Приказ мчс 306 от 31062012

Рубрики Статьи

Приказ МЧС РФ от 31 мая 2012 г. N 306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 N 313»

Приказ МЧС РФ от 31 мая 2012 г. N 306
«О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 N 313»

Признать утратившим силу приказ МЧС России от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 г., регистрационный N 4838).

Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2012 г.
Регистрационный N 24730

Признан утратившим силу Приказ МЧС России об утверждении Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03).

Данные правила применялись в части, не противоречащей Правилам противопожарного режима в России.

Приказ МЧС РФ от 31 мая 2012 г. N 306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 N 313»

Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2012 г.
Регистрационный N 24730

Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

Текст приказа опубликован в «Российской газете» от 11 июля 2012 г. N 156

Приказ МЧС России от 31.08.2010 № 409 «Об утверждении положения о Комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»

Зарегистрировано в Минюсте России 18 октября 2010 г. N 18744

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ

ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

от 31 августа 2010 г. N 409

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О КОМИССИИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ

К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

(в ред. Приказов МЧС России от 04.04.2012 N 167,

от 14.08.2014 N 426, от 02.06.2015 N 276,

от 12.02.2016 N 58, от 29.03.2017 N 139)

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6228) и Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст. 3446) приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

2. Признать утратившим силу Приказ МЧС России от 26.07.2007 N 403 «Об утверждении Порядка работы комиссий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальных органов по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 7 августа 2007 г. N 01/7791-АА).

к Приказу МЧС России

от 31.08.2010 N 409

О КОМИССИИ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ

ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ

К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

Список изменяющих документов

(в ред. Приказов МЧС России от 04.04.2012 N 167,

от 14.08.2014 N 426, от 02.06.2015 N 276,

от 12.02.2016 N 58, от 29.03.2017 N 139)

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — комиссия) в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) и настоящим Положением.

3. Основной задачей комиссии является содействие МЧС России:

а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими (далее — государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее — требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

б) в осуществлении в системе МЧС России мер по предупреждению коррупции.

4. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной службы (далее — должности государственной службы) в центральном аппарате МЧС России (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации), а также в отношении государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов МЧС России (за исключением государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов МЧС России, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации), рассматриваются комиссией МЧС России.

5. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в МЧС России, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, рассматриваются президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

6. Комиссия МЧС России образуется приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Министр). Указанным актом утверждается состав комиссии.

В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в МЧС России, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

7. В состав комиссии МЧС России входят:

а) заместитель Министра (председатель комиссии), руководитель структурного подразделения центрального аппарата, в основные задачи которого входит профилактика коррупционных и иных правонарушений (заместитель председателя комиссии), заместитель руководителя структурного подразделения центрального аппарата, в основные задачи которого входит профилактика коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), руководители (заместители руководителей) структурных подразделений центрального аппарата, иные должностные лица (члены комиссии), определяемые Министром;

(пп. «а» в ред. Приказа МЧС России от 12.02.2016 N 58)

б) представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации;

(в ред. Приказа МЧС России от 14.08.2014 N 426)

в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

8. В состав комиссии могут также включаться:

а) представители Общественного совета при МЧС России;

б) представители Совета ветеранов МЧС России;

в) представители профсоюзной организации МЧС России.

9. Лица, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 7 и в пункте 8 настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции или с соответствующим подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, с Общественным советом при МЧС России, с Советом ветеранов МЧС России, с профсоюзной организацией МЧС России, на основании запроса Министра. Согласование осуществляется в 10-дневный срок со дня получения запроса.

(в ред. Приказа МЧС России от 14.08.2014 N 426)

10. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в МЧС России, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

11. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

12. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два государственных служащих, замещающих в МЧС России должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой государственным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;

б) другие государственные служащие, замещающие должности государственной службы в МЧС России; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, — по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.

13. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в МЧС России, недопустимо.

14. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

15. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) представление Министром в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 39, ст. 4588), материалов проверки, свидетельствующих:

о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 названного Положения;

о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50 (ч. IV), ст. 6953) (далее — Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»);

(абзац введен Приказом МЧС России от 14.08.2014 N 426)

б) поступившее в установленном порядке в Департамент кадровой политики МЧС России:

(в ред. Приказов МЧС России от 12.02.2016 N 58, от 29.03.2017 N 139)

обращение гражданина, замещавшего в МЧС России должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в МЧС России, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в МЧС России, при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривался;

(в ред. Приказа МЧС России от 02.06.2015 N 276)

заявление государственного служащего о невозможности выполнить требования Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 19, ст. 2306; 2014, N 52 (часть I), ст. 7542) (далее — Федеральный закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами») в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета (вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и (или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от его воли или воли его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

(абзац введен Приказом МЧС России от 02.06.2015 N 276)

уведомление государственного служащего о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

(абзац введен Приказом МЧС России от 12.02.2016 N 58)

в) представление Министра или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в МЧС России мер по предупреждению коррупции.

16. Материалы проверки, представляемые Министром в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 настоящего Положения, передаются в комиссию в течение 10 рабочих дней со дня ее завершения.

Материалы проверки включают в себя:

информацию, послужившую основанием для проведения проверки;

решение о проведении проверки;

копию направленного государственному служащему письма, в котором он уведомлен о начале проведения в отношении него проверки;

пояснения государственного служащего;

представленные государственным служащим дополнительные материалы;

копии запросов и ответы на них;

информацию, полученную от физических лиц, или справки о проведенных беседах;

доклад должностного лица, которому поручена организация проведения или проведение проверки, о ее результатах должностному лицу, принявшему решение о проведении проверки;

справку об ознакомлении государственного служащего с результатами проверки.

Подлинник справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляется в комиссию соответствующим кадровым органом по решению Министра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

(п. 16 в ред. Приказа МЧС России от 04.04.2012 N 167)

16.1. В обращении, указанном в абзаце втором подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, должна содержаться следующая информация: фамилия, имя, отчество гражданина, дата его рождения, адрес места жительства, замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с государственной службы, наименование, местонахождение коммерческой или некоммерческой организации, характер ее деятельности, должностные (служебные) обязанности, исполняемые гражданином во время замещения им должности государственной службы, функции по государственному управлению в отношении коммерческой или некоммерческой организации, вид договора (трудовой или гражданско-правовой), предполагаемый срок его действия, сумма оплаты за выполнение (оказание) по договору работ (услуг).

В Департаменте кадровой политики МЧС России осуществляется рассмотрение обращения, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение по существу обращения с учетом требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

(в ред. Приказов МЧС России от 12.02.2016 N 58, от 29.03.2017 N 139)

Обращение может быть подано государственным служащим, планирующим свое увольнение с государственной службы, и подлежит рассмотрению комиссией в соответствии с настоящим Положением.

(п. 16.1 введен Приказом МЧС России от 14.08.2014 N 426)

16.2. Уведомление, указанное в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, рассматривается Департаментом кадровой политики МЧС России, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения о соблюдении гражданином, замещавшим должность государственной службы в МЧС России, требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

(в ред. Приказов МЧС России от 12.02.2016 N 58, от 29.03.2017 N 139)

16.3. Уведомление, указанное в абзаце шестом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, рассматривается Департаментом кадровой политики МЧС России, которое осуществляет подготовку мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления.

(п. 16.3 введен Приказом МЧС России от 12.02.2016 N 58; в ред. Приказа МЧС России от 29.03.2017 N 139)

16.4. При подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения обращения, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, или уведомлений, указанных в абзаце четвертом и шестом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, должностные лица Департамента кадровой политики МЧС России имеют право проводить собеседование с государственным служащим, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения, а Министр или статс-секретарь — заместитель Министра может направлять в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. Обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления обращения или уведомления представляются председателю комиссии. В случае направления запросов обращение или уведомление, а также заключение и другие материалы представляются председателю комиссии в течение 45 дней со дня поступления обращения или уведомления. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

(п. 16.4 введен Приказом МЧС России от 12.02.2016 N 58; в ред. Приказа МЧС России от 29.03.2017 N 139)

17. Председатель комиссии при поступлении к нему в установленном порядке информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением следующих случаев:

рассмотрение заявлений, указанных в абзацах третьем и пятом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, как правило, проводится, не позднее одного месяца со дня истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

рассмотрение уведомления, указанного в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, проводится, как правило, на очередном (плановом) заседании комиссии;

(пп. «а» в ред. Приказа МЧС России от 12.02.2016 N 58)

б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в Департамент кадровой политики МЧС России и с результатами ее проверки;

(в ред. Приказов МЧС России от 12.02.2016 N 58, от 29.03.2017 N 139)

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 12 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

18. Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность государственной службы в МЧС России. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии государственный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с подпунктом «б» пункта 15 настоящего Положения.

(п. 18 в ред. Приказа МЧС России от 12.02.2016 N 58)

18.1. Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие государственного служащего или гражданина в случае:

а) если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных подпунктом «б» пункта 15 настоящего Положения, не содержится указания о намерении государственного служащего или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии;

б) если государственный служащий или гражданин, намеревающиеся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились на заседание комиссии.

(п. 18.1 введен Приказом МЧС России от 12.02.2016 N 58)

19. На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего или гражданина, замещавшего должность государственной службы в МЧС России (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы.

(п. 19 в ред. Приказа МЧС России от 14.08.2014 N 426)

20. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

21. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «а» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует Министру применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Читайте так же:  Льготы для женщин с детьми до 14 лет

22. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Министру указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

22.1. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце четвертом подпункта «а» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», являются достоверными и полными;

б) признать, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует Министру применить к государственному служащему конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

(п. 22.1 введен Приказом МЧС России от 14.08.2014 N 426)

23. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

24. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует Министру применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

25. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 15 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 21 — 24, 25.1 — 25.3 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

(в ред. Приказов МЧС России от 02.06.2015 N 276, от 12.02.2016 N 58)

25.1. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность государственной службы в МЧС России, одно из следующих решений:

а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В этом случае комиссия рекомендует Министру проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

(п. 25.1 введен Приказом МЧС России от 14.08.2014 N 426)

25.2. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце пятом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», являются объективными и уважительными;

б) признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», не являются объективными и уважительными. В этом случае комиссия рекомендует Министру применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

(п. 25.2 введен Приказом МЧС России от 02.06.2015 N 276)

25.3. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце шестом подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что при исполнении государственным служащим должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует;

б) признать, что при исполнении государственным служащим должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему и (или) Министру принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения;

в) признать, что государственный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Министру применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

(п. 25.3 введен Приказом МЧС России от 12.02.2016 N 58)

26. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.

27. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты правовых актов МЧС России, решений или поручений Министра, которые в установленном порядке представляются ему на рассмотрение.

28. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 15 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

При равенстве голосов присутствующих членов комиссии решение считается принятым в пользу государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос.

(абзац введен Приказом МЧС России от 04.04.2012 N 167)

29. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, для Министра носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, носит обязательный характер.

30. В протоколе заседания комиссии указываются:

а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

в) предъявляемые к государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются;

г) содержание пояснений государственного служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;

д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в МЧС России;

ж) другие сведения;

з) результаты голосования;

и) решение и обоснование его принятия.

31. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный служащий.

32. Копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются Министру, полностью или в виде выписок из него — государственному служащему, а также по решению комиссии — иным заинтересованным лицам.

(в ред. Приказа МЧС России от 12.02.2016 N 58)

33. Министр рассматривает протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении Министр в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение Министра оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

34. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется Министру для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

35. В случае установления комиссией факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости — немедленно.

36. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

36.1. Выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью МЧС России, вручается гражданину, замещавшему должность государственной службы в МЧС России, в отношении которого рассматривался вопрос, указанный в абзаце втором подпункта «б» пункта 15 настоящего Положения, под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением по указанному им в обращении адресу не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения соответствующего заседания комиссии.

(п. 36.1 введен Приказом МЧС России от 14.08.2014 N 426)

37. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии, а также информирование членов комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании комиссии, осуществляются Департаментом кадровой политики МЧС России.

(в ред. Приказов МЧС России от 12.02.2016 N 58, от 29.03.2017 N 139)

38. Вопросы, изложенные в пункте 15 настоящего Положения, в отношении лиц, замещающих должности военной службы и должности федеральной противопожарной службы, рассматриваются соответствующими аттестационными комиссиями в соответствии с пунктами 39 — 42 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Приказ от 1 июля 2010 г. № 306 «О реализации решения коллегии МЧС России от 16 июня 2010 г. N 4/II «Об утверждении концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

от 1 июля 2010 г. N 306

О РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ МЧС РОССИИ

ОТ 16 ИЮНЯ 2010 Г. N 4/II «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КАДРОВОЙ

ПОЛИТИКИ МЧС РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»

Решением коллегии МЧС России от 16 июня 2010 г. N 4/II утверждены Концепция кадровой политики МЧС России на период до 2020 года (приложение N 1) и Программа развития кадровой службы МЧС России на период до 2020 года (приложение N 2).

Реализация изложенных в Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года (далее — Концепция) и Программе развития кадровой службы на период до 2020 года (далее — Программа) мероприятий позволит более результативно формировать в системе МЧС России высококвалифицированный кадровый потенциал, обеспечивающий безусловное выполнение задач, стоящих перед Министерством, создать с учетом разработки научно обоснованных технологий формирования и совершенствования кадрового потенциала, внедрения наиболее эффективных методик формирования кадровых потоков в системе МЧС России, современную систему кадрового обеспечения деятельности МЧС России.

В целях реализации решения коллегии МЧС России от 16 июня 2010 г. N 4/II «Об утверждении Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года» приказываю:

1. Директорам департаментов, начальникам управлений центрального аппарата МЧС России, начальникам территориальных органов МЧС России, командирам соединений и воинских частей войск гражданской обороны, начальникам образовательных и научно-исследовательских учреждений МЧС России, руководителям организаций МЧС России:

организовать изучение Концепции и Программы руководящим составом и сотрудниками кадровой службы соответственно;

планировать конкретные мероприятия по реализации Концепции и Программы при составлении Комплексного плана основных мероприятий МЧС России и планов основных мероприятий МЧС России, структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов и организаций МЧС России на соответствующий период.

2. Директору Департамента кадровой политики:

организовать работу по выполнению мероприятий, предусмотренных Концепцией и Программой, и координацию деятельности по этому направлению территориальных органов и организаций МЧС России;

обеспечить контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Концепцией и Программой;

совместно с Научно-техническим управлением определить направления научно-исследовательской деятельности для каждого этапа реализации Концепции и Программы и организовать их проведение.

3. Руководителям территориальных органов и организаций МЧС России:

обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Концепцией и Программой, в соответствии с запланированными показателями;

до 1 октября 2010 г. представить в Департамент тыла и вооружения, Департамент инвестиций и капитального строительства и Управление защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ предложения о совершенствовании оснащенности кадровой службы в соответствии с Примерным табелем оснащенности средствами связи, вычислительной и организационной техникой, вспомогательными техническими средствами, офисной мебелью управления (отдела) кадров, воспитательной работы и психологического обеспечения территориального органа, организации МЧС России (приложение N 1 к Концепции) с необходимыми финансово-экономическими обоснованиями.

Указанным структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России совместно с Департаментом кадровой политики проанализировать представленные материалы и, при необходимости, подготовить соответствующие предложения;

до 1 октября 2010 г. представить в Департамент кадровой политики и Организационно-мобилизационный департамент предложения по организационно-штатному укреплению кадровой службы с необходимыми обоснованиями в соответствии со Штатным нормативом численности личного состава управления (отдела) кадров, воспитательной работы и психологического обеспечения территориального органа, организации МЧС России (приложение N 2 к Концепции).

Организационно-мобилизационному департаменту совместно с Департаментом кадровой политики проанализировать представленные материалы и до 1 декабря 2010 г. подготовить и представить в установленном порядке предложения;

обеспечивать планирование ассигнований и материально-технического обеспечения реализации мероприятий Программы в установленном порядке.

4. Начальнику Управления медико-психологического обеспечения, директору Центра экстренной психологической помощи МЧС России совместно с Департаментом кадровой политики до 1 июля 2011 г. подготовить предложения по организации психологического сопровождения прохождения службы (работы) личным составом МЧС России.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Р.Х. Цаликова.

КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ МЧС РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

I. Основные понятия

Кадры — это ядро персонала, представленное компетентными и наиболее хорошо подготовленными работниками.

Работа с кадрами — особый вид деятельности в отношении трудовых ресурсов, имеющий целью отбор, подготовку, расстановку и воспитание персонала в целях формирования коллектива, способного обеспечить выполнение поставленных перед организацией задач.

Кадровая политика МЧС России — составная и неотъемлемая часть государственной кадровой политики, инструмент ее реализации в деятельности системы МЧС России и представляет собой систему целей, задач, принципов, форм, методов и направлений работы по обеспечению системы МЧС России кадрами, обладающим необходимыми деловыми (профессиональными) и моральными качествами.

Кадровый потенциал МЧС России — часть трудовых профессионально подготовленных ресурсов общества, способных участвовать в профессиональных видах трудовой (служебной) деятельности по выполнению задач, поставленных перед системой МЧС России.

Концепция кадровой политики МЧС России — система взглядов на цели, задачи, основные требования, направления и приоритеты реализации кадровой политики МЧС России.

Кадровая служба МЧС России — совокупность структурных подразделений (отдельных сотрудников) центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений, организаций и подразделений, занимающихся вопросами подбора, расстановки, продвижения и воспитания кадров.

Перспективы развития МЧС России в значительной степени зависят от рационального состава и состояния профессионального уровня и качества подготовки кадров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

III. Общие положения

Концепция кадровой политики МЧС России на период до 2020 г. (далее — Концепция) разработана на основании «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261, «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Концепции строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 23 января 2010 года, иных нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативных документов МЧС России, а также на основе анализа задач МЧС России в области обеспечения безопасности.

Настоящая Концепция представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные требования, направления и приоритеты реализации кадровой политики МЧС России на период до 2020 года в соответствии с основными направлениями реформирования сил и средств МЧС России, определяет стратегические направления реформирования, развития и совершенствования системы кадрового обеспечения МЧС России и включает принципиальные положения кадровой политики, проводимой в системе МЧС России в целях создания эффективной системы отбора, подготовки, расстановки, продвижения и воспитания специалистов-профессионалов, обеспечивающих выполнение всего комплекса задач в области подготовки и ведения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Мероприятия по реализации Концепции должны осуществляться с учетом реальных экономических возможностей в области реформирования сил и средств МЧС России и повышения их готовности к выполнению задач по предназначению, с учетом современных угроз и опасностей для населения и территорий.

Реализация положений концепции направлена на повышение эффективности деятельности МЧС России в рамках обеспечения оптимального состава кадрового потенциала министерства и резерва кадров.

Концепция является основой для:

формирования и реализации кадровой политики МЧС России;

определения направлений и обоснования количественных показателей кадрового заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов для МЧС России;

определения перспектив совершенствования кадрового потенциала МЧС России;

формирования научно обоснованных современных технологий кадрового обеспечения задач, стоящих перед системой МЧС России;

дальнейшего развития нормативной правовой базы в области организации работы с кадрами, воспитательной работы и социальной защиты личного состава МЧС России.

Область применения настоящей Концепции — система обеспечения МЧС России квалифицированными кадрами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В Концепции раскрываются:

цели и задачи кадровой политики МЧС России;

основные принципы формирования кадровой политики МЧС России;

основные направления кадровой политики МЧС России до 2020 года, этапы и мероприятия по их реализации;

основные направления развития и совершенствования системы подготовки кадров;

ожидаемые результаты и предполагаемая эффективность реализации Концепции.

IV. Состояние кадрового обеспечения МЧС России

и обоснование необходимости разработки Концепции

Состояние кадрового обеспечения системы МЧС России:

В ходе реализации Концепции кадровой политики МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 19.05.2004 N 225, за период с 2004 года создана единая система кадрового обеспечения задач, стоящих перед МЧС России. Проделан значительный объем подготовительной работы, направленной на сохранение кадрового потенциала при предстоящем реформировании войск гражданской обороны, по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов, по организации государственного правового информирования военнослужащих об основах и порядке прохождения правоохранительной и государственной гражданской службы, по организации увольнения военнослужащих и поступления их на иные виды государственной службы (приема на работу).

Создана и непрерывно совершенствуется стройная эффективная система подбора, подготовки, расстановки и воспитания специалистов-профессионалов, выполняющих весь спектр задач по проблемам подготовки и ведения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Проделан большой объем работы, направленной на сохранение кадрового потенциала в связи с предстоящим реформированием войск гражданской обороны.

На протяжении последних 5 лет общий некомплект личного состава в системе МЧС России не превышал 8%, текучесть кадров — 8,3%.

Увеличилась укомплектованность должностей старшего и среднего начальствующего состава ФПС с 89,6% до 91,5%, текучесть кадров этой категории снизилась с 6,7% до 5,1%.

Обеспечено развитие и совершенствование системы образования и реформирование образовательных учреждений. За 5 лет количество сотрудников на должностях старшего и среднего начальствующего состава ФПС, имеющих высшее образование, увеличилось с 51,7% до 59,2%, среди них количество инженеров пожарной безопасности увеличилось с 14,5% до 20,5%.

Читайте так же:  Экспертиза ано в твери

Организовано кадровое обеспечение реформирования территориальных органов МЧС России в 2005 году, формирования федеральной противопожарной службы в 2008 — 2009 гг., формирования договорных подразделений федеральной противопожарной службы в 2009 — 2010 гг.

Организована работа по кадровому обеспечению развертывания Национального центра управления в кризисных ситуациях и его филиалов, ЦУКС в субъектах Российской Федерации, системы ОКСИОН, формированию федеральной группировки ФПС.

Налажено организационно-методическое обеспечение работы с кадрами территориальных органов и организаций МЧС России. Только в 2008 году на места направлено 13 методических рекомендаций по отдельным вопросам работы с кадрами. Ежегодно проводится учебно-методический сбор с руководителями кадровых органов системы МЧС России по подведению итогов работы за предыдущий год и постановке задач на предстоящий период. Ежегодно проверяется не менее 9 — 10 территориальных органов и организаций МЧС России по вопросам работы с кадрами, состояния воспитательной работы, правопорядка и дисциплины.

Создана и налаживается система контроля за состоянием правопорядка и дисциплины в территориальных органах и организациях системы МЧС России.

На всех уровнях, включая центральный аппарат, активизирована работа аттестационных комиссий, на которых рассматривается весь спектр вопросов работы с кадрами, заслушиваются о результатах работы руководители различного уровня и сотрудники.

Сформирован и постоянно анализируется и корректируется резерв кадров для выдвижения на руководящие должности номенклатуры МЧС России.

Разработан и реализуется комплекс организационных и практических мер по реализации законодательства о государственной гражданской службе.

В целях обеспечения контроля за реализацией положений Федерального закона «О ветеранах» создан банк данных ветеранов боевых действий.

В течение 5 лет совершенствовалась и в настоящее время сформирована наградная система МЧС России, позволяющая адекватно оценивать вклад каждого сотрудника в выполнение поставленных задач. Ежегодно ведомственными наградами отмечается не менее 30 тысяч человек.

План мероприятий по реализации Концепции кадровой политики МЧС России на 2004 — 2008 годы в зависимости от складывающейся кадровой ситуации корректировался и в настоящее время выполнен.

Состояние организации воспитательной работы с личным составом:

Важнейшей составляющей строительства, подготовки и применения сил и средств МЧС России является правильно организованная воспитательная работа с личным составом по формированию у него здорового морального духа. Качественное выполнение решаемых МЧС России задач во многом определяется человеческим фактором. В абсолютном большинстве структурных подразделений МЧС России достигнуто и поддерживается удовлетворительное морально-психологическое состояние личного состава, сплоченность воинских и трудовых коллективов, положительный настрой людей на добросовестную службу.

Несмотря на трудности как объективного, так и субъективного характера (проблемы материального обеспечения воспитательной работы, обеспечения техническими средствами воспитания, комплектования квалифицированными кадрами):

создана единая система воспитания военнослужащих, сотрудников и работников системы МЧС России;

совершенствуется организационно-штатная структура отделов (отделений) воспитательной работы;

введены новые нормы снабжения войск техническими средствами воспитания;

большое внимание уделяется укомплектованию воспитательных структур квалифицированными кадрами, методическому обеспечению воспитательной работы.

Проводится комплекс мероприятий по патриотическому и правовому воспитанию, приобщению личного состава МЧС России к системе культурных ценностей, истории и традициям Отечества, народа, МЧС России, формированию антикоррупционного мировоззрения, конкурсы в области профессиональной деятельности.

Организована работа по повышению престижа службы в системе МЧС России, для чего в том числе учреждена Доска почета территориального органа МЧС России, соединения и воинской части войск гражданской обороны и организации МЧС России.

Проводится постоянная работа по изучению и разъяснению требований Кодекса чести сотрудника МЧС России, практикуются периодические собеседования с личным составом по основным его положениям, к этой работе привлекаются ветераны.

Организована работа по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы» в части, касающейся МЧС. В этих целях подготовлен и выполняется План мероприятий по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы в системе МЧС России».

24 подразделения и организации МЧС России награждены почетным знаком «За активную работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации» и 97 сотрудников МЧС России награждены памятной медалью «Патриот России». От МЧС России за заметный вклад в реализацию государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» 2 человека награждено Национальной Премией «Служу Стране!». 2 семьи награждено Национальной Премией «Семья России».

Приказом МЧС России от 4 февраля 2009 г. N 46 определен комплекс мер по совершенствованию взаимодействия с ветеранскими организациями. Ветераны приглашаются в качестве общественных наставников молодых специалистов, для оказания помощи в разработке нормативных документов, участвуют при проведении торжественных мероприятий, в проведении уроков памяти и мужества. Составлен Реестр ветеранов Великой Отечественной Войны, участников трудового фронта, состоящих на учете в ветеранских организациях МЧС России.

Более пристальное внимание стало уделяться нуждам и потребностям молодых, многодетных и неблагополучных семей, оказанию им всесторонней поддержки и помощи. На постоянном контроле находится работа с семьями сотрудников, погибших при исполнении служебного долга.

В связи с планируемыми мероприятиями по реформированию МЧС России и переходом личного состава на иные виды государственной службы активизирована на всех уровнях управления индивидуально-воспитательная работа с различными категориями сотрудников Министерства в целях сохранения кадрового потенциала.

Создана система работы по поэтапной профилактике неуставных взаимоотношений, предупреждению самовольных оставлений части. В войсках начала осуществляться комплексная работа по анализу причин гибели и травматизма, по результатам которой вырабатываются соответствующие меры по наведению порядка, в том числе и по предупреждению гибели личного состава не при исполнении служебных обязанностей.

Большое внимание уделяется культурно-досуговой работе. Ежегодно проводится конкурс художественной самодеятельности «Мелодии Чутких Сердец» (участвует в финале более 250 чел.) и соревнования клуба веселых и находчивых (участвует более 500 чел.), раз в два года проводится конкурс профессионального мастерства «Мисс МЧС», смотр клубов и музеев системы МЧС России. Только в 2009 году количество личного состава МЧС России, участвующего в организации и проведении активных форм досуга, увеличилась на 67% и составило — 2193 чел.

Итоги проводимого командирами и органами воспитательной работы ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей анализируются, докладываются в Правительство Российской Федерации и являются основой для разработки конкретных мер по улучшению правового и социального положения личного состава МЧС России.

Ежегодно состояние воспитательной работы в системе МЧС России анализируется с целью выработки рекомендаций по совершенствованию воспитательного процесса, изучению и внедрению новых форм и методов воспитания личного состава.

Состояние работы по кадровому обеспечению противодействия коррупции в системе МЧС России:

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации, Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции в системе МЧС России организовано кадровое обеспечение противодействия коррупции по двум основным направлениям:

1. Создание условий, исключающих возможность приема на службу (работу) в систему МЧС России лиц, ранее совершивших или склонных к совершению деяний коррупционной направленности:

— обеспечение соблюдения требований к кандидатам на службу (работу, учебу);

— обязательное информирование кандидата об условиях предстоящей службы (работы) и требованиях, предъявляемых к личному составу МЧС России;

— проверка сведений, представленных кандидатом на службу (работу), в том числе имущественного характера;

— проведение мероприятий по изучению кандидата на службу (работу, учебу).

2. Осуществление комплекса профилактических и контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению личным составом МЧС России антикоррупционного законодательства:

— организация доведения до личного состава требований антикоррупционного законодательства;

— организация воспитательной работы среди личного состава по неукоснительному соблюдению требований Кодекса чести сотрудника МЧС России;

— выявление, предупреждение и пресечение негативных проявлений в воинских коллективах войск гражданской обороны, федеральной противопожарной службе, Государственной инспекции по маломерным судам и других учреждениях и организациях МЧС России;

— выявление, предупреждение и пресечение нарушений военнослужащими, сотрудниками и работниками МЧС России законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

— проведение проверочных мероприятий по информации, поступающей из средств массовой информации, обращений сотрудников МЧС России и граждан;

— разработка мероприятий по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» переработан и существенно дополнен План противодействия коррупции в системе МЧС России.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, а также в целях усиления борьбы с коррупционными проявлениями в системе МЧС России издан приказ МЧС России от 11.08.2009 N 466 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В целях укрепления законности и правопорядка, предотвращения случаев возможных коррупционных проявлений со стороны сотрудников МЧС России в территориальных органах и организациях МЧС России введены должности помощников по безопасности.

Состояние нормативного правового обеспечения работы с кадрами:

В настоящее время для всех составляющих личного состава МЧС России (военнослужащим, сотрудникам ФПС, государственным гражданским служащим и работникам) имеется отдельная законодательная основа прохождения службы (работы):

— прохождение службы военными кадрами регламентировано Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» N 53-ФЗ от 28.03.1998 и Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237;

— прохождение службы сотрудниками (лицами, имеющими специальные звания рядового и начальствующего состава) регламентировано Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1;

— прохождение государственной гражданской службы регламентировано Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» N 79-ФЗ от 27.07.2004;

— для категории работников все вопросы трудовых отношений регламентированы Трудовым кодексом Российской Федерации.

Наличие различной нормативной правовой базы прохождения службы (работы) всех четырех перечисленных категорий личного состава МЧС России требует наряду с постоянным мониторингом законодательной базы совершенствование ведомственной нормативной базы МЧС России по вопросам работы с кадрами.

Несмотря на это, с 2004 года принято и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 нормативных актов МЧС России по вопросам прохождения службы различными категориями личного состава и организации работы с кадрами.

Несмотря на наличие более 60 ведомственных приказов по вопросам работы с кадрами, унифицировать их не представляется возможным ввиду наличия различной законодательной базы по вопросам прохождения службы (работы) различными категориями личного состава.

Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» предполагается обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, что позволит оптимизировать количество нормативных актов, регламентирующих вопросы кадрового обеспечения.

Состав и оснащенность кадровой службы МЧС России:

В настоящее время штатная численность кадровой службы системы МЧС России составляет 4423 единицы (86% от потребности согласно штатным нормативам). Укомплектовано 3995 должностей. Общий некомплект — 9,7%. Основной составляющей частью являются сотрудники ФПС — 3482 чел., кроме того — 148 военнослужащих и 198 работников. Около 80% — специалисты высшей квалификации, среди них 15,6% — юристы, 23,0% — педагоги, 31% — инженеры, 7,7% — обучаются по заочной форме.

Кадровые органы обеспечены необходимыми помещениями на 77%, оргтехникой — на 76%, подключены к сети «Интернет» — 30%, «Интранет» — 40%. Имеют доступ к справочно-информационным системам — 36%.

Только 37% кадровых органов имеют помещения для соответствующего хранения личных дел.

При возросшем за последние годы в связи с принятием ряда законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования системы государственной службы и противодействия коррупции количества и объема задач, а также при планируемом увеличении численности, для доукомплектования кадровых органов до штатных нормативов требуется не менее 1994 единиц. При этом на первом этапе — 518 единиц, на втором этапе — 914 единиц, на третьем этапе — 562 единицы.

Состояние системы образовательных учреждений МЧС России:

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров МЧС России предусматривает подготовку кадров по следующим уровням образования:

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование.

Кроме того, в системе МЧС России осуществляется дополнительное профессиональное образование (переподготовка и повышение квалификации), а также профессиональная подготовка.

В целях реализации Концепции кадровой политики 2004 — 2008 гг. были выполнены все предусмотренные мероприятия по развитию системы подготовки кадров для МЧС России:

— создана единая система подготовки кадров многоуровневого, многопланового, непрерывного, комплексного характера, в результате чего в дополнение к существующим образовательным учреждениям (Академия гражданской защиты, Академия ГПС, Санкт-Петербургский институт ГПС, Воронежское пожарно-техническое училище) были созданы самостоятельные образовательные учреждения Ивановский и Уральский институты ГПС, придан статус университета Санкт-Петербургскому институту, статус института — Воронежскому пожарно-техническому училищу, создан Сибирский филиал Санкт-Петербургского университета в г. Железногорске Красноярского края;

— созданы также 24 государственных образовательных учреждения дополнительного профессионального образования учебных центра ФПС;

— в Санкт-Петербургском университете ГПС и Академии ГПС созданы институты дополнительного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации и институты заочного и дистанционного обучения.

В настоящее время сеть и емкость образовательных учреждений Министерства в соответствии с новыми задачами, структурой и численностью МЧС России требует создания образовательного учреждения в Дальневосточном федеральном округе.

Особое внимание уделялось развитию материально-технической базы образовательных учреждений.

Инвестиции в объеме 2 млрд. 70 млн. руб. в течение трех лет позволили увеличить долю введенных в эксплуатацию, отремонтированных и переоснащенных объектов учебно-лабораторной базы, тренажерной базы, объектов для специальной и физической подготовки и объектов социально-бытового обеспечения образовательного процесса вузов от потребности в реконструкции и ремонте с 45 до 60%.

Другим важным направлением совершенствования системы подготовки кадров является обеспечение образовательного процесса, на эти цели выделено за три года 24,96 млн. руб.

Совершенствование учебной и материально-технической базы позволило всем образовательным учреждениям МЧС России успешно пройти комплексную оценку деятельности, аттестацию и государственную аккредитацию Рособрнадзора.

На заседании коллегии МЧС России 22 марта 2006 г. утверждены основные направления развития системы подготовки кадров МЧС России. Указанные направления тесно связаны с первоочередными мерами, определенными приоритетным национальным проектом в сфере образования и соответствуют Плану строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007 — 2010 годы.

Разработана, одобрена на коллегии МЧС России и утверждена приказом МЧС России от 4 декабря 2006 г. N 705 аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие системы подготовки кадров МЧС России на 2007 — 2009 годы». Программа по итогам конкурса среди аналогичных программ заняла 1 место. Поощрительный фонд в сумме 10 млн. руб. направлен на закупку учебно-лабораторного оборудования для Уральского и Ивановского институтов ГПС.

Коллегией МЧС России 24.10.2007 утвержден комплекс конкретных мер по реформированию системы образовательных учреждений МЧС России, который в настоящее время реализуется.

Проведено открытие новых, востребованных в системе МЧС России специальностей и специализаций «Государственный надзор», «Государственный пожарный надзор», «Судебная экспертиза».

Ведется разработка федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на основе современных требований к профессиональным компетенциям специалиста в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты в чрезвычайных ситуациях, бакалавра, специалиста, магистра. Обучение по стандартам нового поколения планируется начать с 1 сентября 2010 г.

На базе Санкт-Петербургского университета ГПС организована подготовка для Министерства специалистов в области психологического, правового и финансового обеспечения деятельности МЧС России.

Усилена работа по подготовке научных и научно-педагогических кадров, поддержке талантливой молодежи.

Заключены договоры и соглашения на подготовку специалистов для Министерства в вузах Минобороны, МВД и Минюста России.

Созданы и приступили к работе: совет начальников образовательных учреждений и учебно-методический совет МЧС России, начата работа по присвоению учебным пособиям грифа МЧС России.

Организованы межвузовские олимпиады по учебным дисциплинам среди слушателей, курсантов и студентов, перекрестные стажировки преподавателей.

Обучение кадров МЧС России по программам дополнительного образования к 2010 г. составило около 26000 чел. в год.

Организована работа по открытию в вузах Российской Федерации специальностей «Защита в ЧС» и «Пожарная безопасность». Всего в этих вузах обучается более 6 тыс. студентов. Ежегодный выпуск составляет 440 специалистов, что в 4 раза больше, чем в 2004 году.

В настоящее время проводится дальнейшее переоснащение учебно-материальной базы, на эти цели федеральной целевой программой «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» на строительство и реконструкцию объектов образовательных учреждений МЧС России запланировано 5 млрд. 918 млн. руб.

Вместе с тем, продолжают иметь место ряд нерешенных проблем в развитии кадровой ситуации в системе МЧС России:

1. Прежде всего, это недостаточный уровень профессионализма личного состава. Это связано с тем, что несмотря на уменьшение общего количества увольняемых ежегодно офицеров, более 30% увольняемых — молодые офицеры, прослужившие менее 5 лет. Среди старшего и среднего начальствующего состава ФПС более 40% не имеют высшего образования, а из техников на должностях этой категории — техников пожарной безопасности — 23,3%.

Несмотря на принимаемые меры, выполнение плана обучения руководящего состава системы МЧС России по программам дополнительного профессионального образования не превышает 90,8%.

Отсутствие должного уровня подготовки у руководителей среднего и низшего звена является причиной недостатков в организации оперативно-служебной деятельности и высокого травматизма пожарных и спасателей.

Кроме того, назрела настоятельная необходимость проведения дополнительной подготовки при выдвижении на руководящие должности, в особенности по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, организации противодействия коррупции, применения постоянно совершенствующихся методик управленческой деятельности, работы с персоналом.

Реформирование военной составляющей системы МЧС России требует переработки принципов формирования резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности, поиска более эффективных форм и методов работы с ним, совершенствования работы системы аттестования личного состава с учетом оценки результативности профессиональной служебной деятельности.

2. Практика показывает необходимость совершенствования системы отбора кадров на службу (работу) или на учебу в образовательные учреждения. Недостаточно тщательный отбор на службу или на учебу является причиной того, что ежегодно увольняется со службы до 8% выпускников Академии гражданской защиты, а 3,5% сотрудников из числа старшего и среднего и 4,9% из числа младшего начальствующего и рядового состава ФПС увольняются, не прослужив и 1 года.

3. Наряду с положительной динамикой развития образовательных учреждений существует ряд проблем, которые необходимо решить в ближайшее время, а именно:

создать и развернуть в сжатые сроки подготовку кадров в образовательном учреждении (в филиале) МЧС России в Дальневосточном федеральном округе;

повысить качество подготовки специалистов в образовательных учреждениях МЧС России (ВУЗах и учебных центрах ФПС), обратив особое внимание на профессиональную составляющую программ подготовки;

перейти с 1 сентября 2010 года на обучение по федеральным государственным образовательным стандартам нового поколения с уровнями «бакалавр», «специалист», «магистр»;

увеличить долю лиц, проходящих переподготовку и повышение квалификации в форме дистанционного обучения.

4. Требует постоянного совершенствования с учетом изменения законодательства Российской Федерации нормативная правовая база МЧС России по вопросам организации работы с кадрами, организации деятельности образовательных учреждений, воспитательной работы и кадрового обеспечения противодействия коррупции, обеспечения социально-правовой защиты личного состава, материального и нематериального стимулирования профессиональной деятельности.

Предотвратить развитие негативных тенденций и минимизировать их последствия возможно только решительными, планомерными, комплексными и последовательными мерами, опирающимися на правовую, научно-обоснованную, методологическую и организационную основу.

Обоснование необходимости разработки Концепции кадровой политики МЧС России и временных рамок ее реализации:

Необходимость разработки Концепции кадровой политики МЧС России вызвана возрастанием объема и сложности задач, стоящих перед системой МЧС России, совершенствованием правового поля функционирования системы МЧС России, изменением законодательного и нормативного правового регулирования вопросов прохождения государственной службы (работы) личным составом, функционирования и содержания системы образования, необходимости усиления противодействия коррупции.

Основанием для выработки стратегических направлений и долгосрочного планирования совершенствования системы работы с кадрами в МЧС России являются: «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261, Концепция строительства и развития сил и средств МЧС России на период до 2020 года.

Разработанная в 2004 году Концепция кадровой политики МЧС России показала правильность долгосрочного планирования деятельности по этому направлению. Мероприятия, запланированные в рамках реализации этой концепции, выполнены.

Вместе с тем, указанная концепция была основана на действующем на момент ее разработки законодательстве, ориентирована на меньшее количество личного состава системы МЧС России, не предусматривала реформирование войск гражданской обороны в воинские формирования постоянной готовности и перевод военнослужащих на иные виды государственной службы, включение в состав МЧС России Государственной инспекции по маломерным судам, формирование договорных подразделений ФПС.

Выработка Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года и, на ее основе, совершенствование всех направлений работы с кадрами — объективная потребность настоящего момента развития системы МЧС России.

V. Цель, задачи и принципы кадровой политики МЧС России

Целью кадровой политики МЧС России является развитие кадрового потенциала МЧС России, основанного на рациональном планировании подготовки и трудоустройства кадров, использовании современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить центральный аппарат и территориальные органы МЧС России, федеральные службы, Национальный центр управления в кризисных ситуациях (далее — НЦУКС), образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

Читайте так же:  Родина адвокат москва

Основными задачами кадровой политики МЧС России являются:

реализация государственной кадровой политики;

организация кадровой работы на основе достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта;

совершенствование управления кадровыми процессами на основе системы научно-аналитического и информационного обеспечения;

развитие и совершенствование нормативной правовой базы в области кадровой работы с учетом изменения законодательства, обстановки и положения на рынке труда;

развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, на основе внедрения современных образовательных технологий;

повышение качества подготовки специалистов в образовательных учреждениях МЧС России;

активизация работы по привлечению и эффективному использованию выпускников профессиональных образовательных учреждений Российской Федерации для службы (работы) в МЧС России;

повышение эффективности использования кадрового потенциала в целях решения задач, стоящих перед системой МЧС России;

совершенствование системы деятельности по укреплению духовно-нравственных основ службы (работы) в системе МЧС России, воспитание у личного состава высокого чувства патриотизма, гражданственности, соблюдения положений Кодекса чести сотрудника МЧС России;

создание необходимых условий для развития института наставничества в системе МЧС России;

достижение высокой мотивационной готовности личного состава к безусловному и качественному выполнению поставленных задач, надежности и управляемости в любых условиях обстановки;

формирование и поддержание здорового, устойчивого морально-психологического состояния личного состава;

создание условий для противодействия коррупции в системе МЧС России, формирование у личного состава антикоррупционного мировоззрения;

обеспечение реализации социальных прав, гарантий, льгот и компенсаций личному составу МЧС России, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами;

обеспечение условий рациональной ротации кадров;

создание резерва кадров для укомплектованности системы МЧС России квалифицированными специалистами.

Основными принципами кадровой политики МЧС России являются:

научная обоснованность и реалистичность, взвешенный учет при формировании системы подготовки кадров;

системность и комплексность решения кадровых проблем;

перспективность, ее опережающий и упреждающий характер, основывающийся на прогнозировании кадровой ситуации;

соблюдение принципа целевого отбора кандидатов на службу (работу) и планирования их профессионального развития в процессе службы (работы) по их деловым, моральным и профессиональным качествам;

сочетание принципов профессиональной универсализации и узкой специализации в процессе подготовки и дополнительной подготовки специалистов, а также при планировании мероприятий кадрового укомплектования;

сочетание комплексного и дифференцированного подхода к организации отбора, аттестации, продвижения по службе (работе), различных категорий специалистов и профессиональных групп в системе МЧС России;

сочетание доверия и уважения к кадрам с принципиальной требовательностью к ним;

соблюдение законности и справедливости при решении кадровых вопросов;

преемственность и обновление кадров, оптимальное сочетание опытных и молодых специалистов, основывающееся на развитии и совершенствовании института наставничества в системе МЧС России;

сочетание принципов единоначалия, демократичности и учет мнения коллегиальных органов при решении кадровых вопросов.

VI. Основные направления кадровой политики МЧС России,

этапы и мероприятия по их реализации

Основными направлениями кадровой политики МЧС России до 2020 года являются:

развитие и совершенствование кадрового потенциала МЧС России;

развитие и совершенствование системы подготовки кадров для МЧС России;

совершенствование организации воспитательной работы с личным составом;

совершенствование системы противодействия коррупционным проявлениям в МЧС России и кадровое обеспечение противодействия коррупции;

совершенствование нормативной правовой базы работы с кадрами;

совершенствование системы кадрового обеспечения.

Этапы реализации Концепции кадровой политики МЧС России:

Концепция реализуется в три этапа:

I этап 2010 — 2011 гг. — кадровое обеспечение реформирования системы МЧС России;

II этап 2012 — 2015 гг. — кадровое обеспечение развития системы МЧС России;

III этап 2016 — 2020 гг. — кадровое обеспечение совершенствования системы МЧС России.

Мероприятия по реализации основных направлений кадровой политики по этапам:

На I этапе (2010 — 2011 гг.):

По развитию и совершенствованию кадрового потенциала МЧС России:

— организация разработки перечня основных специальностей, а также их профессиограмм по направлениям деятельности МЧС России, с учетом требований их универсализации в целях обеспечения эффективности планирования кадрового заказа и совершенствования системы отбора, подготовки и аттестации кадров МЧС России;

— организация кадрового обеспечения процесса реформирования войск гражданской обороны в воинские формирования постоянной готовности;

— организация использования профессиональных ресурсов из категории увольняемых военнослужащих войск ГО в интересах кадрового обеспечения различных функциональных подсистем МЧС России на основе проводимого целевого мониторинга по выявлению кандидатов;

— организация доподготовки и переподготовки военнослужащих войск ГО, увольняемых с военной службы и желающих продолжить службу (работать) в МЧС России;

— организация кадрового обеспечения передачи и адаптации ВГСЧ в системе МЧС России;

— разработка современных и наиболее эффективных технологий формирования резерва руководящих кадров, форм и методов работы с ним;

— разработка механизма плановой ротации руководящих кадров;

— совершенствование системы аттестования различных категорий личного состава МЧС России на основе анализа и использования положительного опыта организации аттестования руководящих кадров министерства;

— разработка мер по привлечению выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, обучающихся по направлению подготовки «Техносферная безопасность» для службы (работы) в МЧС России;

— кадровое обеспечение формирования федеральной аварийно-спасательной службы;

— кадровое обеспечение формирования договорных подразделений ФПС;

— кадровое обеспечение формирования филиалов ВЦЭРМ в Южном, Сибирском и Центральном региональных центрах;

— кадровое обеспечение создания филиалов НЦУКС и ЦУКСов в субъектах Российской Федерации;

— формирование пакета направлений научных исследований по вопросам совершенствования работы с кадрами.

По развитию и совершенствованию системы подготовки кадров для МЧС России:

— уточнение и обеспечение реализации аналитической ведомственной целевой программы «Развитие системы подготовки кадров МЧС России» и Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»;

— организация подготовки в образовательных учреждениях МЧС России специалистов для воинских спасательных формирований постоянной готовности, НЦУКС и ЦУКС, а также специалистов в области мобилизационной готовности;

— создание филиала образовательного учреждения в Дальневосточном регионе;

— завершение разработки и согласования в установленном порядке федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения по уровням подготовки «бакалавр», «специалист» и «магистр»;

— разработка и обеспечение реализации программы совершенствования деятельности учебных центров ФПС;

— организация эффективного распределения выпускников образовательных учреждений МЧС России с учетом потребности в специалистах ведущих служб;

— разработка программ подготовки и организация подготовки в образовательных учреждениях личного состава, привлекаемого к несению службы при проведении XXII Зимних олимпийских игр 2014 года в г. Сочи;

— организация разработки новых программ подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации различных профессиональных групп личного состава МЧС России;

— организация международного взаимодействия в области подготовки кадров;

— развертывание подготовки специалистов для международных организаций и иностранных государств на базе образовательных учреждений МЧС России.

По совершенствованию организации воспитательной работы с личным составом:

— мониторинг форм и методов воспитательной работы в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрены военная и иные виды государственной службы;

— организация государственного правового информирования военнослужащих об основах и порядке прохождения государственной гражданской и правоохранительной службы;

— осуществление комплекса мероприятий по формированию у личного состава антикоррупционного мировоззрения;

— разработка системного плана мероприятий по организации и проведению воспитательной работы с переменным составом образовательных учреждений и воинских формирований постоянной готовности;

— разработка и реализация мер по усилению героико-патриотического воспитания личного состава МЧС России;

— организация формирования у личного состава корпоративной культуры и гордости за принадлежность к МЧС России;

— проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения личного состава МЧС России;

— разработка порядка, форм и методов психологического сопровождения прохождения службы (работы) личным составом;

— организация реализации в системе МЧС России Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 гг.»;

— совершенствование системы материального и нематериального поощрения личного состава;

— организационно-методическое обеспечение работы по контролю за соблюдением государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа г. 2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

По совершенствованию системы противодействия коррупционным проявлениям в МЧС России и ее кадровому обеспечению:

— совершенствование Порядка отбора (приема) граждан Российской Федерации на службу (работу) в МЧС России;

— организация реализации в системе МЧС России Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 и других законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам кадрового обеспечения противодействия коррупции;

— организация деятельности помощников руководителей территориальных органов и организаций МЧС России по безопасности:

— организация и проведение контрольно-профилактических мероприятий по обеспечению деятельности территориальных органов и организаций МЧС России;

— организация эффективного взаимодействия с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации;

— организация деятельности по разработке и внедрению методов комплексного подхода к формированию мотивации различных категорий сотрудников МЧС России к активному участию в работе по профилактике и недопущению коррупционных проявлений в трудовых и воинских коллективах;

— методическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию интересов на государственной службе.

По совершенствованию нормативной правовой базы работы с кадрами:

— мониторинг нормативной правовой базы прохождения службы (работы) в системе МЧС России в целях определения направлений ее совершенствования;

— разработка Перечня должностей сотрудников ФПС и соответствующей им квалификации;

— разработка Порядка формирования резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности и работы с ним;

— разработка Порядка проведения служебного аттестования личного состава МЧС России;

— разработка Методических рекомендаций по организации контрольно-профилактической деятельности в сфере предупреждения коррупционных проявлений в системе МЧС России;

— анализ нормативной базы МЧС России по вопросам работы с кадрами, организации подготовки специалистов и разработка предложений по их изменению и дополнению (переработке) в целях совершенствования кадрового обеспечения процесса реформирования и развития системы МЧС России;

— мониторинг ведомственной нормативной базы прохождения службы и организации работы с кадрами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или правоохранительная служба в целях поиска наиболее приемлемых и эффективных форм и методов работы с кадрами.

По совершенствованию системы кадрового обеспечения:

— анализ функций, имеющейся структуры, численности и оснащенности кадровых органов системы МЧС России;

— организация поэтапного организационно-штатного и качественного укрепления кадровой службы (доведение численности до штатных нормативов, введение дополнительных мер по отбору сотрудников в кадровую службу);

— организация совершенствования технической оснащенности кадровой службы;

— формирование единой электронной базы учета личного состава МЧС России.

На II этапе (2012 — 2015 гг.)

По развитию и совершенствованию кадрового потенциала МЧС России:

— проведение научных исследований по формированию кадрового заказа для образовательных учреждений МЧС России и наиболее рациональному распределению выпускников;

— совершенствование системы планирования кадрового заказа, отбора, подготовки и аттестации кадров МЧС России на основе внедрения в практическую деятельность перечня основных специальностей МЧС России и соответствующих им профессиограмм;

— кадровое обеспечение формирования федеральной службы гражданской защиты;

— кадровое обеспечение формирования филиалов ВЦЭРМ в Дальневосточном, Уральском и Приволжском региональных центрах;

— кадровое обеспечение формирования и функционирования подразделений МЧС России, ориентированных на обеспечение проведения XXII Зимних олимпийских игр в 2014 году в г. Сочи.

По развитию и совершенствованию системы подготовки кадров для МЧС России:

— мониторинг эффективных форм организации подготовки личного состава и внедрение их в образовательных учреждениях системы МЧС России;

— разработка программы совершенствования материально-технической базы образовательных учреждений МЧС России, с целью доведения доли построенных, реконструированных и отремонтированных объектов до 80%;

— реализация программы совершенствования деятельности учебных центров ФПС;

— организация повышения квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в учебных центрах ФПС;

— совершенствование программ обучения по образовательным стандартам третьего поколения;

— совершенствование программ подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации различных профессиональных групп личного состава МЧС России;

— расширение и совершенствование международного сотрудничества в области подготовки кадров.

По совершенствованию организации воспитательной работы с личным составом:

— разработка новых форм развития у личного состава мотивации к службе (работе) в МЧС России, личной ответственности за повышение профессионального мастерства, высокой дисциплинированности и ответственности за конечный результат;

— организация реализации в системе МЧС России Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы»;

— проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения личного состава МЧС России;

— совершенствование порядка, форм и методов психологического сопровождения прохождения службы (работы) личным составом МЧС России.

По совершенствованию системы противодействия коррупционным проявлениям в МЧС России и ее кадровому обеспечению:

— обеспечение взаимодействия с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации;

— организационно-методическое обеспечение работы по контролю за соблюдением государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

— методическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию интересов на государственной службе;

— организация контроля и методического обеспечения деятельности территориальных органов и организаций МЧС России по организации контрольно-профилактической деятельности в сфере предупреждения коррупционных проявлений в системе МЧС России;

— организация и проведение информационно-психологического сопровождения мероприятий по осуществлению контрольно-профилактической деятельности в системе МЧС России.

По совершенствованию нормативной правовой базы работы с кадрами:

— мониторинг законодательной и иной нормативной правовой базы прохождения службы (работы) личным составом МЧС России, соблюдения социальных гарантий, организации работы с кадрами и совершенствование ведомственной нормативной базы по этим направлениям;

— унификация нормативных актов МЧС России по различным видам государственной службы;

— разработка и оптимизация нормативных правовых актов, направленных на стимулирование развития института наставничества, профессионального роста различных категорий личного состава МЧС России.

По совершенствованию системы кадрового обеспечения:

— мониторинг и внедрение в системе МЧС России современных методик проведения конкурсов на замещение должностей государственной службы, аттестации государственных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва;

— разработка системы анализа эффективности деятельности кадровых органов;

— разработка и внедрение системы мониторинга и оценки состояния работы с личным составом в системе МЧС России;

— разработка и внедрение системы мониторинга оценки психологического климата в коллективах;

— разработка и внедрение мониторинга оценки организационно-управленческой компетентности руководящих кадров;

— развитие и совершенствование единой электронной базы учета личного состава АИС «Кадры».

На III этапе (2016 — 2020 гг.)

По развитию и совершенствованию кадрового потенциала МЧС России:

— кадровое обеспечение формирования федеральной службы безопасности на водных объектах;

— формирование системы мотивации карьерного роста для всех категорий личного состава МЧС России и разработка нормативной базы для ее реализации;

— совершенствование механизма и методик оценки руководящих кадров, формирования резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности, форм и методов работы с ним;

— систематизация и совершенствование методов формирования кадрового заказа для обеспечения системы МЧС России квалифицированными специалистами;

— совершенствование системы адаптации и продвижения по службе молодых специалистов на основе развития института наставничества в системе МЧС России;

— совершенствование системы материального и нематериального стимулирования личного состава с учетом результатов профессиональной служебной деятельности.

По развитию и совершенствованию системы подготовки кадров для МЧС России:

— совершенствование организации подготовки личного состава в образовательных учреждениях системы МЧС России с учетом повышения профессиональной составляющей;

— совершенствование и развитие материально-технической базы образовательных учреждений МЧС России с целью обеспечения всех форм и методов профессиональной подготовки;

— совершенствование программ обучения по образовательным стандартам третьего поколения с целью углубления профессиональной направленности;

— мониторинг и внедрение в образовательный процесс инновационных и эффективных технологий обучения.

По совершенствованию организации воспитательной работы с личным составом:

— формирование обновленной эффективной модели воспитательной работы, основанной на психолого-педагогических и социологических подходах, учитывающей позитивный отечественный и зарубежный опыт, имеющей профессиональную направленность и методологический механизм ориентирования личного состава на результаты профессиональной служебной деятельности, поддержание высокой дисциплины и правопорядка;

— поддержание у личного состава высокого уровня мотивации к службе (работе) в МЧС России, личной ответственности за повышение профессионального мастерства, высокой дисциплинированности и ответственности за конечный результат;

— проведение ежегодного мониторинга социально-экономического положения личного состава МЧС России;

— совершенствование механизма формирования у личного состава коммуникативной компетентности, правовой культуры и готовности к исполнению профессионального долга и вне службы (работы).

По совершенствованию системы противодействия коррупционным проявлениям в МЧС России и ее кадровому обеспечению:

— организация проведения контрольно-надзорных мероприятий по исполнению в территориальных органах и организациях системы МЧС России антикоррупционного законодательства;

— взаимодействие с правоохранительными и контрольными органами Российской Федерации по проведению профилактической работы антикоррупционной направленности в системе МЧС России;

— обеспечение правовой защиты и правовой помощи личному составу.

По совершенствованию нормативной правовой базы работы с кадрами:

— мониторинг законодательной и иной нормативной правовой базы прохождения службы (работы) личным составом МЧС России, соблюдению социальных гарантий, организации работы с кадрами и совершенствование ведомственной нормативной базы по этим направлениям.

По совершенствованию системы кадрового обеспечения:

— унификация методов кадровой работы с различными категориями личного состава, внедрение, автоматизация кадровых процедур с применением инновационных технологий в системе управления кадровыми ресурсами;

— разработка и внедрение механизмов и методик стратегического планирования кадрового обеспечения.

VII. Ожидаемые результаты и предполагаемая эффективность

реализации Концепции кадровой политики МЧС России

на период до 2020 года

В ходе реализации основных направлений кадровой политики МЧС России на период до 2020 года предполагается:

По развитию и совершенствованию кадрового потенциала МЧС России

Создать в МЧС России сбалансированный саморегулирующийся кадровый потенциал, состоящий из квалифицированных опытных специалистов, готовых и способных к обучению молодых специалистов, мотивированный на безусловное исполнение профессионального долга.

Создать условия для дальнейшего развития кадрового потенциала системы МЧС России.

Поддерживать укомплектованность системы МЧС России не ниже 93%, текучесть кадров — не выше 8%.

По развитию и совершенствованию системы подготовки кадров для МЧС России

Создать в МЧС России развитую, материально оснащенную систему образовательных учреждений, обладающую необходимым научно-методическим, учебно-методическим, информационно-аналитическим и практическим обеспечением для удовлетворения потребностей МЧС России в квалифицированных специалистах и осуществлении дополнительного профессионального образования.

Увеличить количество специалистов пожарной безопасности высшей квалификации на соответствующих должностях ФПС до 80%, специалистов в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях на должностях офицерского состава — до 95%.

Довести показатели подготовки в образовательных учреждениях МЧС России по программам повышения квалификации до 30% лиц руководящего состава территориальных органов, личного состава ФПС — до 20%, государственных гражданских служащих — до 30%.

По совершенствованию организации воспитательной работы с личным составом

Организовать в МЧС России систему воспитательной работы и морально-психологического обеспечения, способную сформировать и поддерживать у личного состава комплекс гражданских, духовных и иных профессионально-значимых качеств личности, обусловленных потребностями и особенностями профессиональной деятельности.

По совершенствованию системы противодействия коррупционным проявлениям в МЧС России и ее кадровому обеспечению

Образовать в МЧС России систему профилактической и контрольно-надзорной деятельности по формированию у личного состава антикоррупционного мировоззрения, созданию мотивации к безусловному выполнению профессиональных обязанностей государственной службы.

По совершенствованию нормативной правовой базы работы с кадрами

Сформировать в МЧС России современную, гибкую и соответствующую действующему законодательству унифицированную нормативную базу, охватывающую все направления работы с личным составом и позволяющую формировать необходимый для выполнения поставленных задач кадровый потенциал.

По совершенствованию системы кадрового обеспечения.

Создать в МЧС России систему кадрового обеспечения задач, стоящих перед МЧС России, сформированную с учетом разработки научно обоснованных технологий формирования и совершенствования кадрового потенциала, внедрения наиболее эффективных методик формирования кадровых потоков в системе МЧС России.

Иметь в МЧС России квалифицированную, технически оснащенную, постоянно совершенствующую свою деятельность кадровую службу, способную эффективно решать вопросы кадрового обеспечения деятельности МЧС России.

к Концепции кадровой политики

МЧС России на период до 2020 года

ОСНАЩЕННОСТИ СРЕДСТВАМИ СВЯЗИ, ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ

И ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ТЕХНИКОЙ, ВСПОМОГАТЕЛЬНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИМИ

СРЕДСТВАМИ, ОФИСНОЙ МЕБЕЛЬЮ УПРАВЛЕНИЯ (ОТДЕЛА) КАДРОВ,

ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА, ОРГАНИЗАЦИИ МЧС РОССИИ