Гражданско процессуальные функции прокурора

Рубрики Статьи

5.1. Функции прокурора в гражданском процессе

Положения п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре, касающиеся участия прокурора в рассмотрении дел судами «в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и дру­гими федеральными законами», следует рассматривать как бланкет­ную норму. Известно, что совокупность норм, регулирующих об­щественные отношения, возникающие между участниками процес­са и судами общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам, составляет отрасль права — гражданское про­цессуальное право[98].

В Гражданском процессуальном кодексе РФ нет норм о проку­рорском надзоре в гражданском судопроизводстве. Это позволяет сделать вывод о том, что прокуратура осуществляет функцию не надзора за деятельностью судов при рассмотрении гражданских дел, а участия в рассмотрении гражданских дел. Эта функция впервые была закреплена в Законе о прокуратуре 1992 г. (п. 3 ст. 2), и такое принципиально важное положение аргументировалось в главе 7.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона прокуратуре и ст. 45 ГПК прокурор вправе участвовать в гражданском процессе в двух формах:

1) путем обращения в суд с заявлением;

2) путем вступления в процесс и дачи заключения по опреде­ленной категории гражданских дел[99].

О двух формах участия прокурора в гражданском процессе го­ворит и В.В. Пиляева, однако при этом она сохраняет терминоло­гию ч. 1 ст. 41 уже утратившего юридическую силу ГПК РСФСР («путем предъявления иска», «путем вступления в дело в любой стадии гражданского процесса»)[100].

Перечень лиц, наделенных статусом прокурора, определен в ст. 54 Закона о прокуратуре. Лицо, исполняющее обязанности про­курора в установленном порядке, также вправе участвовать при рассмотрении гражданских дел. Иные прокурорские работники (помимо прокурора) — следователи, а также другие работники про­куратуры, имеющие классные чины (воинские звания), — не вправе участвовать в гражданском процессе.

ГПК не ограничивает участие прокурора в рассмотрении граж­данских дел. В нем лишь допускается обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов только тех граждан, кото­рые «по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам» не могут сами обратиться в суд. Указан­ное ограничение не распространяется на заявление прокурора, ос­нованием для которого является обращение к нему граждан: о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непо­средственно связанных с ними отношений; о защите семьи, мате­ринства, отцовства и детства; о социальной защите, включая соци­альное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государст­венном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; об обеспечении права на благопри­ятную окружающую среду, на образование (ч. 1 ст. 45 ГПК в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ[101]).

Эти «уважительные причины» в теории гражданского процес­са называются основаниями[102], которые подразделяются на обяза­тельное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе[103].

Участие прокурора в гражданском процессе предусмотрено не только Гражданским процессуальным кодексом РФ, но и иными правовыми актами (например, Семейным кодексом РФ и др.).

Участие прокурора предусмотрено в следующих делах:

• об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК );

• об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК );

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК),

• об ограничении дееспособности гражданина, о признании граж­данина недееспособным, об ограничении или о лишении не­совершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоя­тельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК);

• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК);

• о принудительной госпитализации гражданина в психиатриче­ский стационар или о продлении срока принудительной гос­питализации гражданина, страдающего психическим расстрой­ством (ст. 304 ГПК);

• о лишении родительских прав, о восстановлении в родитель­ских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ);

• об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О пре­дупреждении распространения туберкулеза в Российской Фе­дерации» от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ (с изм. и доп.)[104].

На обязательность участия прокурора обращено внимание и в При­казе Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия проку­роров в гражданском судопроизводстве» от 2 декабря 2003 г. № 51. В данном приказе указывается, что следует считать обязательным участие прокурора в первую очередь в рассмотрении дел:

• о выселении без предоставления другого жилого помещения;

• о восстановлении на работе в связи с прекращением трудово­го договора;

• о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гра­жданина при исполнении трудовых и служебных обязанно­стей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Прокурор может вступать в процесс и давать заключения по де­лам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважи­тельным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел особое общественное значение в субъ­екте Российской Федерации или муниципальном образовании (п. 4).

Отсутствие ограничений на участие прокурора в гражданских делах в ГПК означает также его участие на всех стадиях граждан­ского судопроизводства. В теории гражданского процесса нет еди­ного подхода к определению понятия «стадия гражданского процес­са» (через существенные признаки — родовые и видовые). Это об­стоятельство, а также процесс реформирования гражданского про­цессуального законодательства (введение новых правовых институ­тов) позволили нам структурировать последующий материал не на основе стадий гражданского процесса, а ориентируясь на иной при­знак — инстанционность.

Нормы гражданского процессуального законодательства свиде­тельствуют о четырех инстанциях при рассмотрении гражданских дел: первой, апелляционной, кассационной и надзорной. Правда, следует оговориться, что в ГПК апелляционное производство и производ­ство в суде кассационной инстанции объединены в разделе III «Производство в суде второй инстанции». Тем самым законодатель не проводит разграничения между двумя самостоятельными стадия­ми гражданского процесса: апелляционного производства и кассаци­онного производства. Подобный подход законодатель использовал и в уголовно-процессуальном законодательстве[105].

Каковы функции прокурора в гражданском процессе?

Прокуратура — государственный орган, призванный осуществлять надзор и контроль за исполнением законов всеми физическими и юридическими лицами, а также государственными органами.

Такой обязанностью органы прокуратуры наделены Конституцией РФ (ст.

что определяется гражданским процессуальным законодательством и федеральным законодательством о прокуратуре.

Гражданское судопроизводство рассматривает различные взаимоотношения между сторонами. Эти взаимоотношения не всегда носят личный характер и часто затрагивают в той или иной степени государственные интересы. Это, например, связано с воспитанием детей, проведением политических мероприятий в стране, регулированием нормами права отдельных сторон жизни людей, затрагиванием интересов государства в спорах между юридическими и физическими лицами и т. д.

Прокурор обязан выступать в процессе в роли представителя государства, от имени которого осуществляется надзор за законностью. Для этого он наделен законодателем определенными полномочиями.

Существует два основания участия прокурора в гражданском процессе — это обязательное участие в силу закона и участие по собственной инициативе. Эти основания предусмотрены для выполнения функции дачи правового заключения по исследуемому правоотношению и функции обращения в суд для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов государства.

Так, участие прокурора обязательно в делах о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, признании гражданина недееспособным, лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве определяется ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым прокурор участвует в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса и во всех видах судопроизводства в зависимости от категорий рассматриваемых судом дел.

При этом выделяются три формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

-инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций;

-вступление в процесс для дачи заключения;

-обжалование судебных постановлений.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В апреле 2009 (05.04. 2009 года N 43-Ф3) года внесены изменения в ст. 45 ГПК РФ, которые значительно расширили полномочия прокуроров по обращению с исками в суд.

Так, если ранее прокуроры были вправе предъявить в суд иски в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, то ныне действующая редакция ст. 45 ГПК РФ, кроме названных полномочий, предоставляет прокурору право при наличии заявления гражданина обращаться с заявлениями в суд о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Читайте так же:  Образец заявления на таможню

Возникает вопрос: может ли прокурор по своей инициативе либо инициативе суда вступить в любое гражданское дело?

Особенностью участия прокурора в гражданском судопроизводстве является возможность вступления прокурора в рассмотрение гражданских дел только в строго определенных законом случаях.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении судами следующих категорий гражданских дел:

-о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);

-об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);

-о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ);

-о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации);

-об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ);

— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);

-об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);

-об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

-об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении

распространения туберкулеза в Российской Федерации»);

-о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ);

-об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ).

Вступление прокурора в уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса.

В иные категории дел прокурор не может вступить для дачи по нему заключения ни по своей инициативе, ни по инициативе суда.

Кроме того, только по указанным категориям дел прокурор обладает правом на принесение апелляционного, кассационного представления, представления в порядке надзора независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда первой инстанции.

по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе

Гражданско процессуальные функции прокурора

Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве

Прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве и осуществляя надзор за законностью судебных решений, постановлений и определений, наделен достаточно широкими полномочиями. В концентрированной форме они изложены в Законе о прокуратуре, ГПК и приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам «. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1) участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; высказывает мнение по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, высказывает мнение по существу дела в целом по гражданским делам; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;

2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;

3) проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам;

5) реально влияет на укрепление законности на всех стадиях судопроизводства; максимально использует гражданско-правовые средства в борьбе с правонарушениями и их предупреждении;

6) осуществляет защиту трудовых, жилищных и иных конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, рассматривая это как важное направление прокурорской деятельности;

7) обеспечивает постоянное и своевременное использование средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно- территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;

8) применяет гражданско-правовые средства в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере экономики, производственным травматизмом, а также с нарушениями природоохранного законодательства;

9) добивается привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, принципиально реагирует на факты необоснованного снижения судом размеров взысканий, уклонения должников от уплаты взыскиваемых сумм;

10) активно использует гражданско-правовые средства для укрепления трудовой дисциплины, борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

11) обеспечивает соответствие содержания исковых заявлений нормам материального и процессуального законодательства.

От процессуального положения участников гражданского процесса зависит объем правомочий, которыми они располагают. Поскольку прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле, то некоторые процессуальные права его аналогичны процессуальным правам других участников процесса, входящих в эту группу субъектов. В соответствии со ст. 56 и 84 ГПК прокурор, участвующий в деле, имеет право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, опротестовывать судебные постановления, определения, решения, высказывать мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, а также совершать Другие процессуальные действия, предусмотренные ГПК.

Определенный круг полномочий прокурора обусловлен его правом обращения в суд с заявлением. В соответствии со ст. 81 ГПК прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.

С согласия Президента Республики Беларусь вышестоящие прокуроры (Генеральный прокурор, прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры) вправе обратиться в суд с заявлением о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь.

Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного разбирательства, изменить основание иди предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Однако в данном случае его права более узкие, чем права истца. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом, такие как заключение мирового соглашения, передача дела для разрешения в третейском суде.

Перечисленные права прокурора образуют основу его правомочий. Но в отличие от полномочий других лиц, участвующих в деле, полномочия прокурора в гражданском процессе составляют не только права, но и обязанности. Прокуроры обязаны участвовать в разбирательстве гражданских дел, когда это установлено законом, признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Прокурор должен принимать участие и по делам иных категорий исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также с целью защиты прав сохраняемых законом интересов граждан. О своем участии в разбирательстве гражданского дела в любой стадии процесса прокурор письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего дело.

Гражданское процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим в деле, т.е. к группе субъектов гражданского процесса, оказывающих влияние на возникновение, изменение и прекращение гражданского процесса и имеющих заинтересованность в исходе процесса.

В ст. 1 ГПК раскрывается значение терминов, употребляемых в Кодексе, в том числе термина «прокурор» (п. 6). Это необходимо для определения компетенции прокурора в процессе.

Предметом прокурорского надзора в гражданском процессе является законность и обоснованность судебных постановлений, а также соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор выступает от имени государства как его полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданского дела с целью вынесения законных и обоснованных судебных актов. В суде он не имеет административной власти, не обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая роль в процессе принадлежит суду, и, участвуя в деле, прокурор должен ему подчиняться.

По отношению к участникам гражданского судопроизводства прокурор не несет никаких процессуальных обязанностей и ни в каких процессуальных отношениях с ними не состоит. Например, прокурор, предъявивший иск, обязан изменить свою позицию, полностью или частично, отказаться от иска и встать на защиту интересов ответчика, если в ходе судебного разбирательства приходит к выводу о полной или частичной необоснованности заявленного иска.

Читайте так же:  Приказ мз и ср 302н от 120411

Положение прокурора как участника процесса существенно отличается от положения других юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В отличие от сторон и третьих лиц, имеющих в деле материально- правовую заинтересованность, прокурор этой заинтересованности не имеет, так как не является субъектом материально-правового спора.

Интерес истца состоит в том, чтобы добиться подтверждения его субъективных прав. Юридический интерес ответчика заключается в том, чтобы «суд вынес отрицательное для истца решение и отказал в подтверждении определенных обязанностей ответчика»1. Таким образом, интерес сторон носит личный характер. Заинтересованность же прокурора в процессе имеет должностной характер, присущий лицу, защищающему не свои личные интересы.

Прокурор отличается и от судебных представителей, поскольку не является представителем чьих-либо частных интересов.

Таким образом, как участник гражданского судопроизводства прокурор остается представителем государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.

Высказываются различные точки зрения о процессуальном положении прокурора, предъявившего иск. Одни авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе. Другие придерживаются той точки зрения, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью. Третьи считают прокурора, подавшего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью.

Представляется, что третья точка зрения наиболее правильная, поскольку прокурор, возбудивший дело, всегда является истцом, но не материально-правовым, а в процессуальном смысле. По существу прокурор выполняет все функции истца: обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует в судебных прениях.

Место прокурора в гражданском процессе: необходимость или безнадежность?

Рубрика: Государство и право

Дата публикации: 02.12.2013 2013-12-02

Статья просмотрена: 3729 раз

Библиографическое описание:

Мазурык Д. В. Место прокурора в гражданском процессе: необходимость или безнадежность? // Молодой ученый. — 2013. — №12. — С. 670-672. — URL https://moluch.ru/archive/59/8460/ (дата обращения: 06.02.2019).

Вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. Вступивший в силу с 1 февраля 2003 года Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе, следовательно, необходимо теоретическое осмысление введенных новелл.

В связи с этим актуальность научных исследований в данной области правоотношений очевидна.

Тема участия прокурора в гражданском процессе не является малоизученной в науке гражданского процессуального права. Так, ей посвящали свои труды такие ученые как Н. А. Чечина, Е. В. Васьковский, Л. Степина, М. С. Шакарян и многие другие.

Однако в связи с проводимой реформой гражданско-процессуального законодательства и изменениями тенденций судебной практики дальнейшие научные исследования указанного правового института необходимы.

Главной проблемой, которая возникает при характеристике участия прокурора в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора среди иных лиц, участвующих в процессе.

Первая точка зрения по указанной проблеме заключается в признании прокурора стороной в гражданском процессе. Данная позиция является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР, так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в деле, разделяют статусы представленных субъектов. Думается, что подобная точка зрения не является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.

Прежде всего, прокурор ex officio (по должности, без приобретения специальных полномочий) является таким участником процесса, в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц (ч. 1 ст. 41 ГПК РСФСР, п. 1 ст. 45 ГПК РФ) [2,3].

Необходимо отметить, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей позицией, а руководствуется только законом. Таким образом, придя к выводу о незаконности или необоснованности предъявленных им требований, прокурор обязан отказаться от иска полностью или частично, что, в свою очередь, не лишает права заинтересованного лица настаивать на рассмотрении дела по существу (ч. 3 ст. 41 ГПК РСФСР, п. 2 ст. 45 ГПК РФ) [2,3].

Представляется важным обратить внимание на то, что если прокурор обращается в суд с заявлением в защиту определенного лица, то именно данное лицо будет являться стороной в процессе (истцом). В том случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен. Именно к такому выводу пришел Президиум Верховного Суда РФ.

Помимо вышеуказанных особенностей положения прокурора в процессе, существуют иные отличия в его статусе по сравнению со сторонами в процессе. В частности, прокурор не несет каких-либо судебных расходов (п. 8 ст. 80 ГПК РСФСР, п. 2 ст. 45, п.п. 14 п. 1 ст. 89 ГПК РФ), ему не может быть предъявлен встречный иск, так как он предъявляется истцу по делу, прокурор не может закончить дело мировым соглашением (п. 2 ст. 45 ГПК РФ). Одной из главных особенностей участия прокурора в гражданском процессе является его возможность по окончании прений выступить с заключением, вне зависимости от того, кем было возбуждено дело (п. 3 ст. 41, ст. 187 ГПК РСФСР, п. 3 ст. 45 ГПК РФ).

Необходимо отметить, что и судебная практика Верховного Суда строго придерживается правила о том, что прокурор не является стороной в процессе. Так, например, по одному из дел, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда отметила, что поскольку прокурор истцом по делу не является, то и срок исковой давности должен исчисляться не с того момента, когда он узнал о состоявшейся между истцом и ответчиком сделке, а со дня, когда истцу стало известно о совершении незаконной сделки, то есть со дня ее заключения [4].

Тем не менее, как показывает практика, может сложиться ситуация, когда участие прокурора в процессе не будет обладать вышеуказанными отличительными чертами.

Итак, можно сделать вывод о том, что прокурор не является стороной в процессе. Пожалуй, в большей степени соответствует истине точка зрения, выраженная М. С. Шакарян, которая заключается в том, что прокурор, не являясь субъектом спорного правоотношения и не имея возможности распоряжаться материальным правом, при предъявлении иска занимает положение истца в процессуальном смысле [5]. Попытка законодательного закрепления данной точки зрения сделана в п. 2 ст. 45 ГПК РФ, в котором установлено, что «прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов». Тем не менее представляется, что законодатель не был полностью последователен в утверждении данной позиции, пойдя на компромисс в вопросе об объеме полномочий прокурора. В результате становится невозможным утверждать, что прокурор является истцом в процессуальном смысле, поскольку его статус согласно современному гражданскому процессуальному законодательству по-прежнему существенно отличается от правового положения стороны в гражданском процессе. В частности, прокурор, в соответствии с ГПК РФ, вправе вступать в процесс, давать заключения, подавать кассационные и надзорные представления и т. д.

В ГПК РФ 2002 года, по сравнению с предыдущим, ограничены лишь основания применения данных полномочий. Таким образом, более правильно в данном случае говорить о статусе прокурора как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества (пусть даже выражающихся в защите прав и свобод человека), охрана правопорядка. Н. А. Чечина вслед за Е. В. Васьковским предлагает обозначить данное положение прокурора как «правозаступничество».

Необходимо отметить, что представленное противоречие между теорией и практикой представляет собой результат компромисса законодателя в отношении объема полномочий прокурора в гражданском процессе. Дело в том, что в период разработки нового ГПК активно пропагандировалась точка зрения, согласно которой участие прокурора в гражданском процессе должно было быть сведено к минимуму. В частности, в одном из проектов ГПК предлагалось упразднить такие полномочия прокурора как дача заключений по гражданским делам, возможность вступления в дело в любой стадии процесса, полномочие на принесение кассационных жалоб и частных протестов и т. д.. Представителями определенных политических группировок высказывались еще более радикальные точки зрения, заключающиеся в том, что участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является «юридическим атавизмом» [6]. Данная позиция является во многом обоснованной. Дело в том, что активное участие прокурора в процессе (например, дача заключений) может негативно отразиться на реализации таких принципов судопроизводства как законность, состязательность, независимость суда. Сама же концепция надзора за законностью решений суда противоречит Конституции РФ [1].

Тем не менее, с подобной трактовкой участия прокурора в гражданском процессе на современном этапе развития российского государства полностью согласиться нельзя. Дело в том, что, как правильно пишет Л. Степина, «сейчас механизм защиты для большинства граждан стал слишком дорог. Состоятельное лицо всегда может пригласить опытного и знающего адвоката, а неимущий гражданин один на один с судом. При таком положении, ни о каком равенстве говорить не приходится. На сегодня прокуратура — единственный орган, куда граждане обращаются за защитой своих прав бесплатно». Кроме того, как обоснованно отмечается в литературе, «только прокуратура в силу особенностей ее государственно-правового статуса обладает возможностью отслеживать спорные правовые акты нормативного и индивидуального характера, не защищая корпоративные интересы» [7].

Читайте так же:  Заказчик вправе штраф

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод:

— Во-первых, место прокурора в гражданском процессе. Однозначно определить его не представляется возможным, так как теория и практика часто противоречат друг другу. Можно согласиться как с точкой зрения М. С. Шакаряна, так и с точкой зрения Н. А. Чечиной и Е. В. Васьковского. Так как с одной стороны, прокурора действительно можно рассматривать как сторону в гражданском процессе (истец в процессуальном смысле), но с другой стороны его нельзя отождествлять с другими лицами, участвующими в деле, в силу выполняемых им функций.

— Во-вторых, намечавшаяся тенденция вытеснения прокурора из гражданского процесса, я считаю, со временем, с учетом дополнения к ч.1 ст.45 ГПК («Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования»), должна будет самоликвидироваться. Так как данное дополнение к статье, а также законодательство о прокуратуре, дают благотворную почву для создания некоторой свободы действий прокуроров в гражданском процессе при защите нарушенных прав граждан.

Итак, на основании проделанного исследования, хочется надеяться, что в будущем, с учетом изменений законодательства, и самой специфики работы прокуратуры в этой сфере, гражданские дела, в которых прокурор защищает нарушенные права, будут иметь должное внимание и самое главное правильное их рассмотрение и разрешение.

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета», № 7, 21.01.2009.

2. «Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 31.12.2002) // «Ведомости ВС РСФСР», 1964, № 24, ст. 407.

3. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // «Российская газета», № 220, 20.11.2002.

4. Гражданский процесс. Учебник // Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М.: Проспект, 2010.

5. Гражданское процессуальное право России // Под ред. М. С. Шакарян. М., 2012.

6. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел — юридический атавизм // Российская юстиция. № 5. 2001.

7. Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. № 7. 2011.

50. Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Осуществляя надзор за исполнением законов при рассм. гр.дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции: — участвуетв суд. разбир-ве дел по первой инстанции, в кассац. и надзорном порядке; высказывает мнение по вопросам, возникающим при рассм. дел; направляет в суд исковые заявления, высказывает мнение по существу дела в целом по гр.делам; совершает иные проц.действия, предусм. законом; —опротестовываетнезак. и необоснованные решений, определения и пост-я суда, пост-я судей; —проверяетзаконность обращения к исполнению решений, определений и пост-ний суда, опротестовывает незак. действия суд. исполнителя; —принимает меры в случаях, предусм. законом, к пересмотру решений, определений и пост-ний по гр.делам; —реально влияетна укрепление законности на всех стадиях судопр-ва; максимально использует гр.-пр. средства в борьбе с правонар-ми и их предупреждении; —осущ-ет защитутрудовых, жилищных и иных прав и охраняемых законом интересов граждан, рассматривая это как важное направление прок. деятельности; —обеспечиваетпостоянное и своевр. использование средств гр.-пр. и прок. возд-я в целях защиты имущ. интересов РБ, АТЕ, юр.лиц гос. формы собств-ти; —применяетгр.-пр. средства в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью, нерациональным использ-ем топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере экономики, производственным травматизмом, а также с нарушениями природоохранного зак-ва; —добиваетсяпривлечения каждого виновного в причинении ущерба к матер.отв-ти, принципиально реагирует на факты необоснованного снижения судом размеров взысканий, уклонения должников от уплаты взыскиваемых сумм; —активно используетгр.-пр. средства для укрепления трудовой дисциплины, борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; —обеспечиваетсоответствие содержания исковых заявлений нормам матер. и проц. зак-ва.

Прокурор участвует в гр. судопр-ве в двух формах:— в форме предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гр.дел и изложения мнения по делу (ст. 81 ГПК).

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возб. гр. дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов РБ, ее АТЕ, а также юр.лиц и граждан. Исковое заявление подается в суд с копиями по числу имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц (ст. 110ГПК). Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от прокурора также копии прилагаемых к нему док-тов.

К прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск лишь к лицу, в интересах которого прокурор предъявил иск. Решение суда распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.

51. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам.

Участие прокурора в рассм. гр.дел в судах первой инст. является существенной гарантией всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обст-в дела, а также вынесения судом законного и обоснованного решения.

ГПК устанавливаетобязательное участие прокурора при рассмотрении в судах дел в следующих случаях: — когда дело возбуждено по заявлению прокурора; — когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом; — по жалобам на неправильности в списке избирателей и на другие действия избир. комиссий; — о признании гр-на безвестно отсутствующим и объявлении гр-на умершим; — при направлении гр-на принудительно на суд.-псих.экспертизу по делу о признании недееспособным; — о признании гр-на ограниченно дееспособным или недееспособным; — о признании гр-на дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности; — об усыновлении ребенка.

Согласно КоБС, с обяз. участием прокурорарассм-ся в суде дела: — о лишении родительских прав; — о восстановлении в родительских правах; — об отобрании ребенка; — об отмене усыновления.

Прокурор вправе принять участие в рассм. любого гр.дела по своей инициативе. Согласно ст. 81 ГПК прокурор вправе вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требуют интересы гос-ва, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. О своем участии в разбир-ве гр.дела прокурор устно или письм. уведомляет судью, рассматривающего дело.